【摘要】城乡经济社会统筹发展是一项系统工程。解决这一问题 ,需要在 4个方面进行制度创新 :(1 )针对现阶段区域之间巨大的经济社会差异 ,采取非均衡的发展战略 ,逐渐弥合区域之间差别 ,实现区域经济的均衡发展 ;(2 )不断调整城乡就业结构 ,转移滞留在农村、边际效率为零的农业劳动力 ,努力降低产业结构和就业结构之间的偏差 ;(3)通过实施多元化的城镇化发展战略 ,增加农民就业 ,刺激农产品消费 ,增加农民收入 ,实现城乡结构的良性转换 ;(4)通过不断调整国民经济分配格局 ,建立国家对农业的支持保护体系 ,创造增加农民收入、缩小城乡居民收入差距的外部环境。