【摘要】产业集群战略作为一种新的区域发展战略已被广泛认识，但其自身存在的一些内在不足，将使有些地区不能成功地实施集群战略。本地知识资源不充分难以保证创新的持续，集群过度专业化和地理临近性有可能导致本地网络失灵，同时，后发地区实施集群战略时面临着四大困境。区域发展政策应该致力于实现外部联系与本地创新的互动，资源、已有实力和新增能力之间的互动，并保持制度稳定和制度创新之间平衡。同时，还应注意，集群政策并不是对所有地区都适用。