【摘要】南京市城乡经济发展很不均衡,二元结构特征明显。因此,化解新时期的“三农”难题必须采取城乡统筹发展的新思路。本文以合理的政府行为为中心,制定了南京市城乡统筹就业、农业产业化经营和城乡统筹社会保障的具体措施,政策目标是农民增收、农业增产和农村稳定。