【摘要】现代社会,政府应把制定和运用政策作为自己的主要职能,充分发挥政策在管理经济和服务社会方面的重要作用。与此同时,政府要把相当部分的行政业务从行政执行领域中分离出去并让渡给社会,一方面为自己“减负”进而实现职能转变创造条件,另一方面为提高社会自治能力提供良好的发展空间。