【摘要】在民间自发的制度演化与政府主持的制度演化之间是一个连续光谱,其中一端是纯粹民间自发的制度演化;另一端是完全或基本上由政府设计并推行的制度演化。政府主持的制度演化又分两个子类:中央政府集权推进的,地方政府分权实施的。中央政府和地方政府之间存在一个最优分权结构。决定最优分权结构的因素:制度演化的正(负)外部性,制度演化后果在短期和长期中的不一致性,制度演化后果的不确定性。