【摘要】2000年前后,县乡财政困难的问题引起了各方面广泛的关注。围绕这个主题,产生了大量的分析文章。与此同时,县乡财政困难的问题也引起决策层的高度重视,有关的调整方案正在酝酿之中。与以往不同的是,这一次由县乡财政引出的改革已不完全是财政体制本身的调整和完善,而是涉及到更具根本性的行政体制改革。 从改革的目标来看,各界的讨论可分为前后联系的两个阶段,第一阶段可概括为四个字:弱市、撤乡,目的是缩减政府层级,将现行的五级政府调整为“实三虚二”,取消市管县体制,