【摘要】本文试图从制度经济学的三大核心即结构性无知的认识论、多元价值论、自发秩序观的角度来探索公共政策的社会功能。文章认为现代公共政策在解决社会公共问题过程中具有三方面的作用:弥补公众的部分无知,代表其利益;协调基本价值,避免冲突;维护和创新规则,保障行为的规范性。