【摘要】马克思在“生产劳动和非生产劳动”论中,曾论及社会管理同样是兼有“消费”和“生产”两重性的特殊行业。西方经济学家在上世纪80年代也曾高度评述“政府管理集权化和官僚主义化导致政府垄断和官僚主义”①;巨额的财政赤字和投入政府的高额成本,导致社会民众要求政府开支透明化;要求政府成本按市场化运作。根据上述理论和现代社会管理要求,本文意在探求我国政府要构建市场化理念和方法,进行政府成本核算,一方面要求效绩最大化,另方面研究政府成本、寻求降低政府成本途径,这对我国改进政府管理模式,加强民众监督、反腐倡廉都将具有实际借鉴意义。