【摘要】行政的关键在于“行”。而当今社会,行政不作为却成为行政执法中的“幽灵”。从理论上廓清行政不作为的形成原因,从实践上扫除行政不作为的恶劣表现,对于强化中央权威,推进科学发展观的进一步实现意义重大。本文在对行政不作为的形成原因作简要概述之后,重点讨论如何通过制度创新来有效遏制行政不作为。