【摘要】实施"教育凭证制度"可以实现广泛的政策目标,但"教育凭证制度"的本质是改变公共教育资源的传统配置路径,通过引入基于学生平等受教育权利的非竞争性配置环节,使学校由原来从政府手中对公共教育资源进行直接竞争转变为通过吸引学生实现的间接竞争。由于改变了政府、学校和学生(家庭)之间的制衡机制,从而引发政府、学校行为方式的深刻变革,这也是教育凭证制度对中国教育制度创新最重要的贡献。