【摘要】1997年国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,正式确立了以“社会统筹与个人账户相结合”为模式的我国养老保险制度。几年来该制度在运行中收支失衡问题日趋突出。在社会统筹资金不足以支付退休职工养老金的情况下,个人账户资金正越来越多地被挪用于弥补缺口,“空帐”问题由此产生。