【摘要】一、粮改出台的背景及主要作法 湘鄂两省是我国粮食生产大省,长期以来,受原有粮食购销体制的束缚,造成生产、经营的粮食越多背的包袱越重的不合理局面:各级政府背着沉重的财政补贴包袱抓粮食,抓了粮食背包袱;粮食企业背着挂帐的包袱经营粮食,经营了粮食更背包袱;农民背着效益低下的包袱种粮食,种了粮食也背包袱。如此恶性循环下去,包袱将越背越重。