【摘要】本文通过构建一个关于政府行为的理论模型 ,将中央政府和农村基层政府视为存在委托———代理关系的“理性人”。本文的分析表明 ,在缺乏健全的农村民主机制的情况下 ,政府推行农村税费制度改革的基本原因是农民负担问题的尖锐化 ,它对政府利益造成了损害。在推行农村公共品供给制度的改革时 ,必须充分考虑到基层政府的利益倾向 ,使各项改革相互配套