【摘要】近年来 ,乡镇财政赤字与债务日益增加 ,并已影响乡镇行政组织的正常运转及农村税费改革的顺利推进。造成乡镇财政困境的直接原因是乡镇财政支出的过快增长及支出结构的不合理 ,深层原因是“分税制”不完善、财权与事权不对称、行政改革不到位。本文最后从制度创新角度提出了若干对策。