【摘要】税收支出实质上是一种特殊的政府支出,即以偏离基准税制(税收优惠)的形式实现的财政支出,相当于纳税人从国库里领钱,或者国库向纳税人拨款。这是政府实现特定的政治、经济、社会政策的一种方式。这种支出不可能由财政(预算拨款)支出彻底取代,甚至有时其效果会优于预算拨款支出。例如,以税收优惠吸引国内外投资开发落后地区,其效果可能比财政直接拨款建设项目更好。既然这种支出与预算拨款支出性质相似,管理上也可以采取类似的措施。