【摘要】我国在改革开放前,铁路运营和管理体制是政府垄断经营型的,即企业由政府建,企业领导由政府派,资金由政府拨,价格由政府定,盈亏由政府负责,企业无经营风险的政企高度合一的管制模式。这一管制理体制、模式是建立在对铁路业特殊的技术、经济特征认识基础上的。