【摘要】传统理论一般都认为铁路具有典型的自然垄断性、公益性,多数国家对铁路进行严格管制,垄断经营,结果许多国家铁路陷入重重困境。1982年,鲍莫尔等提出的新自然垄断认为对于弱自然垄断,可以用竞争来替代经济管制。实际上,铁路只是具有“局部自然垄断性”。“网运分离”模式可以打破铁路一体化垄断、引入竞争,但这需要一个长期过程,当前最关键的打破垄断、引入竞争的对策是分类建设、分类经营、建立多元化投融资主体,并可以采取PPP模式引入国内外社会资本、引入竞争。