【摘要】对任何一种资源而言 ,不同层次的所有者如果其在产权范畴的基本权属没有得到比较清晰的界定 ,则其作为资源的功能就会大打折扣 ;对任何一种资源而言 ,如果它承担的社会性功能太多 ,而缺乏必要的补偿和维护机制 ,则其承担的所有功能就很有可能日渐萎缩。显然 ,中国农地不完整的产权以及它不可能承担的社会性功能 ,已经成为其作为生产资料发挥重要作用的最大障碍。农地的权属和功能应该成为农地制度变迁的突破口。