【摘要】目前,我国一部分地区进行的农村税费改革虽然在一定程度上减轻了农民负担,但由于"城乡二元结构"和一些深层次制度性问题的存在,农村税费改革只能从农村内部的分配关系来减轻农民负担,并非治本之策。从制度经济学的角度,从城市偏向的分配政策、城乡二元税制结构、现行的行政体制三个方面对农民总负担加以全面分析,并提出了相应的政策建议。