【摘要】征地制度改革应充分考虑市场经济和征地对失地农民生产、生活方式的深刻影响 ,按照“土地换保障”的思路和“以民为本”的政策思想 ,确立“就业优先”的政策目标 ,以被征地所承载农民安置的实际社会成本为依据 ,制定征地补偿标准 ,制定适合失地农民特点的就业政策和社会保障制度 ,建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制 ,保护农民的合法权益 ,妥善解决失地农民的长远生计和发展致富问题。