【摘要】导致我国灌溉效率低下的原因是多方面的 ,本文认为深层原因在于我国灌溉管理制度的缺陷所导致的交易费用的上升和制度效率的降低。本文首先对制度、制度效率及交易费用等概念做了界定 ,并在对我国灌溉管理制度缺陷分析的基础上提出了我国三元灌溉管理制度框架的构想