【摘要】本文在分析农村土地权能构成的基础上 ,阐述了农村土地价值实现的二重性。现实中 ,无论从广度还是从深度看 ,我国农村土地价值的实现都不充分。解决这一问题的思路 :一是要从市场经济的角度重新审视农村集体土地所有权和农户承包地使用权等相关权能的经济含义 ,把农村土地作为一种特殊商品来看待 ,完善其所有权让渡和使用权让渡的法律意见 ,为农村土地价值的充分实现提供法律保障 ;二是在土地制度安排上要与时俱进 ,大胆创新 ;三是在政策尺度上 ,要突破农村土地所有权、使用权不能抵押、质押等禁区 ,探索农民通过土地使用权抵押、质押等获取发展资金的新路子