【摘要】十六大报告提出要“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入。”这是立足我国国情和农村实际的重大判断。城乡统筹就是在考虑城市和乡村的发展方面,在考虑工业和农业的发展方面,在考虑市民和农民的利益方面,能够提供一个比较好的制度环境。城乡统筹的主体应该是政府。我国农业和农村经济发展中深层次的矛盾和问题许多是由于“体制性障碍”造成的,需要政府在政策安排上的支持。