【摘要】从 1990年代中期以来 ,我国农村社会经济发展滞后、农户收入增长缓慢、农民负担加重 ,农民收入增长缓慢且幅度过小、农业产业结构调整困难、农村剩余劳动力转而难出的问题日益凸现。特别是中西部地区的农村地方财政困难超重 ,在农民家庭收入增幅趋缓、非农生产性负担持续快速增加、生产性投入持续增大以及地方公共设施和基本建设投入不足的四重压力下 ,农村社会经济发展滞后已经对社会的稳定和经济发展产生消极的影响。对此 ,中央明确提出要把提高农民收入作为下一步农村工作的重点。本文力图从制度分析的角度对解决农村问题提出一些看法 ,并提出相应的政策选择