【摘要】一 “民以食为天”。粮食供应是否充足,是否稳定,不仅直接关系经济发展速度和政局稳定程度,在某些条件下,还直接关系到千百万人的生命和健康。因此,除了极少数常年大量出口粮食的国家外,世界各国政府都将粮食供应的安全保障视为重要政策目标之一,并通过种种干预措施以实现这一目标。但由于粮食消费水平有