【摘要】十六大提出“统筹城乡经济社会发展”为我国区域发展研究提出了新的课题。本文针对我国区域发展研究中对“城”与“乡”的研究极不对称的情况 ,通过构建“城乡关系图”方法系统界定了“城乡”概念及其边界 ,提出统筹城乡发展的重点在“乡村” ,初步讨论了统筹城乡发展理念 ,提出统筹城乡发展的关键是“三农”问题。