【摘要】本文从经济学和法学相结合的角度对全体公民和政府之间的委托代理关系进行分析 ,得出如下结论 :二者的关系更符合无因管理的要件 ,可以看成是无因管理的关系。在此基础上 ,提出了基于无因管理的国有资产管理研究思路 :第一 ,从法律关系上对委托代理关系进行契约完善 ;第二 ,保持国有资产管理法律关系现状 ,在无因管理的法律基础上解决问题。