【摘要】近 2 0余年来中部地区的乡村建设 ,无论是从体制变迁的视角 ,还是从乡村干部工作感受和农民生活的视角 ,均经历了三个阶段的变化 ,已出现“衰败”与“治理危机”。乡村政府与组织固然是造成农村问题的一个重要原因 ,但其根子在二元性体制 ,在乡村建设的运行机制。近十年来乡村形势的恶化 ,反映出宏观体制与政策及其价值理念的问题。解决乡村问题 ,应当从体制安排及其价值转换上寻求答案。