【摘要】我国的城镇土地使用税从1988年11月开始征收,到1991年年底,全国大部分城市都已开征了土地使用税.土地使用税的开征,对于保护土地资源,调整土地使用结构,使纳税人承受不同的税收负担,为生产经营者创造公平竞争的外部环境起了积极的作用.同时我们也发现,土地使用税虽然已经开征四年了,但还存在着许多不完善的地方,因此需要我们理论工作者和实际工作者进一步探讨和研究,使之日趋完善.一、城镇土地使用税存在的问题(一)积累资金的功能没有很好实现.在设置该税时,政府曾预计该税开征后,每年能新增加100亿元左右的收入.然而从1988年11月