【摘要】农业综合开发是建设“一优两高”农业的重要手段,但就具体的农业开发项目而言,却普遍地存在开而不发的现象,其原因主要有三: (一)对项目缺少实地考察和科学论证,项目不可行。投资额较小的项目常是主管部门和主管人员说了算;国家投资的大项目,在各地“争到投资就是实惠”的幻影下,常有人为“优化”条件,杜撰可行性的情况;而一些涉及多学科、多部门的项目,由于缺少科学化、民主化和规范化的论证,撰写出的可行性论证报告也有不少水份。县级以下单位由于受科技水平的限制,问题尤其突出。因此,致使一些本身无前途、缺少实施条件、对自然灾害、市场风