【摘要】为了避免国有独资银行股份制改造失效 ,必须深入分析部分国有企业股份制改造失效的原因。其制度方面的原因是忽略了改制的三个条件 :( 1)代理人的“非政府化” ;( 2 )股权同质化 ,减少“搭便车”行为 ;( 3)有效控制代理人的“寻租”行为。其操作方面的原因是 :改革的指导思想、股市定位出现偏差和对股东“应急出口”建设的忽视。国有独资银行的改制应克服这些缺陷 ,并考虑稳定国有独资银行 ,发展其他商业银行 ,实行“两条腿走路”的策略。