【摘要】本文以全代理模型描述国有企业的权力分配格局 ,提出建立在以个体产权为基础的国有企业 ,特别是国有银行的内部治理结构的改革思路 ,并相应地表明 :若不构筑个体产权基础上的企业内部治理结构 ,只是单纯依靠形式上的内部治理结构组织的构建来试图解决国有企业高昂的代理成本和内在缺陷问题是不可能的。