【摘要】本文结合我国现实状况 ,扫描基层财政短收、欠发工资、教育投入不足等现象 ,立足于整个社会经济发展、法治建设等较高层面 ,分析了基层财政能力弱化的一个制度性问题 ,即预算完整性正遭到侵蚀 ,以警醒世人关注地方财政建设问题。在此基础上 ,提出了近期建设的目标和措施 ,并把长远建设目标定位于法治化进程的加快上。