【摘要】本文通过对农村税费改革试点县 (市 )乡镇财政状况的调查 ,着重分析了目前我国乡　　镇普遍存在的三种不真实的财政缺口 :公共品过度供给引起的财政缺口、非公共品供给引　　起的财政缺口和人为夸大的财政缺口。作者指出 ,必须在认真甄别不同类型财政缺口的　　基础上制定有效的财政转移支付制度 ,否则将给农村税费改革带来政治成本和财政成本　　过高的风险。作者还指出 ,为解决财政缺口一部分地区在农村税费改革中存在着强化农　　业税地位的倾向 ,使改革陷入两难境地。因此 ,应对现行农村税费改革中的农业税调整方　　案进行修改