【摘要】目前,无论中央还是地方,财政支出范围涵盖了公共和竞争性两个性质完全不同的领域,政府往往不经意地干了市场该干、也可以干好的事情,而一些完全应该由政府承担起的支出责任,反而搁在了一边。公共支出的配置范围与我国市场化实际进程的背离(若把预算外支出考虑进来,其背离的程度更大),势必引发政府与市场的矛盾和冲突。当前经济、社会中的许多令人关注的热点问题,如农民负担、分配不公、工资拖欠、环境污染、失业增加、结构扭曲等等,实质上是这种矛盾和冲突的反映。在市场化改革不断推进的过程中,公共支出范围调整滞后,使因市场化而显现出来的许多矛盾和风险难以及时化解,以致于问题越积越多,到了非解决不可的地步了。