【摘要】“熊彼特 -希克斯 -诺思命题”揭示了“凡有重大的改革 ,都有财政压力的背景”,“财政压力决定改革的起因和路径”。寻着这一思路 ,笔者考察了农民超负担形成的历史背景并从财政压力的角度分析了中央、地方、基层政府和农民之间的关系 ,对农民超负担现象给出了一个综合的解释。