【摘要】本文在新制度经济学的框架内 ,对农民焚烧秸秆的现象进行经济学分析 ,通过分析　　表明 :虽然从一般意义上说 ,技术与制度密不可分 ,都是提高效率的有效手段 ,但在有些情　　况下 ,制度及其创新却不能有效地促进效率的提高 ,即制度失灵。农民焚烧秸秆就说明 ,　　在一定的情况下 ,技术创新比制度规定和创新更重要