【摘要】以禁伐天然林和植树造林为主要内容的天保工程,旨在改善全国的生态环境。从天保工程的收益分析来看,其收益主要是全国性收益,但对具体实施天保工程的地区也将产生较大的收益,其中生态及环境收益是主要部分。按照一般的财政原则,收益分享与成本分配应该对等。鉴于天保工程的收益绝大部分是全国性生态收益,因此中央政府理应承担