【摘要】近年来 ,我国农民的收入正逐年减少 ,其深层次原因是制度问题 ,具体表现在 :城乡分割的户籍制度阻碍了全社会劳动力向高效率的部门与地区流动和劳动资源的整合 ;不合理的投融资体制导致大量资金滞留城市 ,农业投入不足 ;农村行政、经济、财税税收管理制度不科学 ;不合理的土地制度导致农地流转不畅。作者认为 ,农民增收减负的根本措施是进行制度创新。一是将现有户籍制度改为居民登记制度 ;二是农业实行企业化经营 ;三是创新农地产权制度 ;四是明晰农村基层政府事权 ,实行费改税 ;五是创新农村经济组织制度。