【摘要】多年来,农民负担过重问题一直是困扰农村经济发展和农村社会稳定的难题。为解决这一问题,各级政府做了不少努力,但至今收效甚微。究其原因,就在于这些努力还未涉及到本质性的问题,即农村公共产品的供给问题。