【摘要】农民负担过重是基层政府与农民之间博弈的结果。减轻农民负担应致力于制度创新 ,一方面 ,加强对地方政府的监管 ,限制权力无限膨胀 ;另一方面 ,提高农民组织化程度 ,改变农民相对低下的社会地位 ,使农民有组织地参与国家政策、法规的制定 ,增强自身保护能力。