【摘要】从农村公共商品供给的角度来看 ,农民负担过重的原因主要有五个方面 :公共商品范围不清、层次不清 ;上下级政府职责范围不清 ;采用“自上而下的”决策机制 ;公共生产机构不受农民约束 ;公共商品成本分摊采取税费、集资、摊派和罚款等多种形式。减轻农民负担应从上述几个方面着手构建合理的农村公共商品供给机制 ,建立真正意义上的农村公共财政。