【摘要】中国土地利用率较低既有技术方面的因素,更有深层次的制度原因,土地集体所有制虚置,土地分配方面的平均主义和福利色彩,土地流转制度不够健全,社会保障制度将农民排除在外等,都是亟待解决的问题。