【摘要】国有企业改制后上市的公司在形式上建立起了现代企业制度 ,但从其控制特点看 ,却存在与生俱来的制度缺陷。在政府作为国有股的代表和管理者的现行体制下 ,政府转变职能和退出市场产生的新现象是公司的集团控制。集团控制本质上是一种特殊形式的“内部人控制” ,它是国有企业改制的上市公司法人治理结构形同虚设的重要根源。解决集团控制问题 ,要从调整国有股的持股方式 ,对公司控制制度进行规范调整和改变上市公司的行政管理方式等方面采取措施。