【摘要】本文从公有制企业不同于非公有制企业的政治性及由此决定的公有制企业双层代理结构入手,说明公众产权的政治性是如何造成公有制企业低效率的,揭示国有企业的委托代理制衡关系中公众委托人弱势问题。