【摘要】怀化市是湖南怀化地区列入全国农村改革试验区序列后第一批出台的“城镇开发与改革试验项目”的先期试点。该市以政策引导农民携生产要素进城从事非农产业,促进了城市建设和城乡经济的繁荣。