【摘要】良好的税收营商环境是充分激发城市创业活力，促进城市高质量发展的重要驱动力。本文基于2012—2021年286个地级市的数据，以税务系统“放管服”改革为准自然实验，采用渐进双重差分法对税收营商环境优化如何影响城市创业活跃度进行理论分析和实证检验。研究发现，税收营商环境优化显著提升了城市创业活跃度，该结论经过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析表明，税收营商环境优化通过降低制度性交易成本与提升人才集聚水平进而提升了城市创业活跃度。异质性分析表明，税收营商环境优化对城市创业活跃度的提升效应在低行政等级城市、资源型城市、劳动密集型行业、服务业中表现得更为突出。本文的研究有助于为进一步深化税务系统“放管服”改革以提升城市创业活跃度提供理论依据与政策启示。