【摘要】市域产教联合体是一个由政府、园区、企业、院校、行业组织、科研机构等共同参与的多领域跨部门的网络系统。基于政策网络理论视角分析发现，市域产教联合体建设政策执行存在困境，如政策社群和府际网络体系存在“政策真空”、生产者网络行动主体之间“联而不合”、专业网络和议题网络行动主体参与“力不从心”、政策社群和府际网络行为主体权责“泾渭不明”。摆脱市域产教联合体执行困境，需要填充“政策真空”，健全政策网络体系；强化利益融合，打造联合共同体；提高参与效能，发挥主体能动性；明晰权责边界，确保行动一致性。