【摘要】如何妥善解决国家公园保护与小水电开发的利益冲突是当前推进生态文明法治建设必须认真对待的问题。实践中，为建设国家公园而不惜牺牲当地社区居民资源能源权益，甚至影响当地供电安全和用能结构的问题时有发生。为此，有必要重新认识环境公共利益的内涵外延，明晰国家公园建设管理中可能涉及的各类公共利益，秉持环境正义，妥善处理水电能源利益、环境公共利益、私人权益之间的矛盾和冲突。对此，《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》做了有益探索，按照分类施策的原则提出了“退出、整改、保留”的类型化整改意见，极具启发性。建议正在制定的国家公园法借鉴这一做法，以习近平生态文明思想为指导，引入利益平衡机制，确立高位利益优先原则、比例原则、总体利益最大化原则、倾斜保护原则等基本原则，加强能源正义制度建设，完善程序正义保障措施，统筹推进生态保护、绿色发展和民生改善，从而实现生产、生活和生态的“三生共赢”。