【摘要】党的二十大报告提出“健全现代预算制度”,预算编制科学性是现代预算制度的原则要求。基于1997—2021年中国30个省份面板数据，实证研究了地方人事变更对税收收入预算偏离的影响。研究发现，地方人事变更前后，税收预算偏离呈现出“扩张-收缩”的周期特征。原因在于，地方官员预期人事变更前的监察监督和社会监督较强，职务调整不确定性较高，收益与风险的失衡约束着地方官员的经济行为，理性的地方官员更偏好“留有余地”的经济发展规划。地方人事变更后，地方官员预期监察监督和社会监督力度会有所减弱，职务调整已完成，晋升竞争和财政增收共同激励着地方官员选择“积极进取”的经济政策。机制分析表明，地方人事变更会通过GDP超计划增长和税收努力的渠道影响税收预算偏离。增值税和企业所得税是地方主要税收来源，但它们的征管权限安排和税收制度设计有显著差异，进一步分析发现，增值税收入预算偏离主要体现在地方人事变更前1年，企业所得税收入预算偏离的周期效应更为明显。研究结论对约束地方财政行为，提高预算编制科学性具有借鉴意义。